《国务院关于加强节能工作的决定》发布

新闻来源:新华社电发表时间:2007-06-05
《国务院关于加强节能工作的决定》2006-8-31发布。决定指出，各级政府要对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予支持，所需节能经费纳入各级人民政府财政预算。
　　决定指出，能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，要从战略和全局的高度，充分认识做好能源工作的重要性，高度重视能源安全，实现能源的可持续发展。
　　决定提出，解决我国能源问题，根本出路是坚持开发与节约并举、节约优先的方针，大力推进节能降耗。必须把节能工作作为当前的紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，切实下大力气，采取强有力措施，确保实现“十一五”能源节约的目标。
　　决定明确，到“十一五”期末，万元国内生产总值（按2005年价格计算）能耗下降到0.98吨标准煤，比“十五”期末降低20％左右，平均年节能率为4.4％。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国际先进水平。
　　2006年8月17日，为体现“绿色奥运”节能理念，几十盏风能灯和太阳能景观灯等“绿色环保灯”亮相青岛国际帆船赛赛场。
　　解读一
　　产业结构调整成首要途径
　　"节能不仅仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的事情，即国民经济的结构问题。"发展改革委有关负责人解释说，目前，我国经济增长过于依赖第二产业，低能耗的第三产业发展滞后、比重偏低。我国第三产业增加值占ＧＤＰ的比重在40％左右，发达国家平均超过70％。
　　按照发展改革委测算，如果我国第三产业增加值的比重提高1个百分点，第二产业中工业增加值比重相应地降低1个百分点，万元ＧＤＰ能耗可相应降低约1个百分点。
　　发展改革委测算，按照目前的工业结构，如果高技术产业增加值比重提高1个百分点，而冶金、建材、化工等高耗能行业比重相应地下降1个百分点，万元ＧＤＰ能耗可相应降低1.3个百分点。
　　解读二
　　节能工作年度要考核
　　据新华社电　发展改革委有关负责人解释说，根据《决定》，要建立节能目标责任制和评价考核体系。发展改革委将“十一五”规划纲要确定的单位国内生产总值能耗降低目标分解落实到各省、自治区、直辖市，省级人民政府要将目标逐级分解落实到各市、县以及重点耗能企业，实行严格的目标责任制。
　　《决定》要求，将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容。
　　“发展改革委正会同有关部门抓紧制定能耗降低目标评价考核具体实施办法。”这位负责人透露。根据《决定》，省级人民政府要对本地区节能工作负总责，把节能工作纳入政府重要议事日程，主要领导要亲自抓，并建立相应的协调机制。
　　解读三
　　建立项目节能审查制度
　　据新华社电　　《决定》提出，建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。
　　“抓紧研究制定投资项目节能评估和审查具体办法，把能耗标准作为项目审批、核准和备案的强制性门槛，遏制高耗能行业过快增长。”发展改革委有关负责人表示，要严把能耗增长源头关，从严控制新开工高耗能项目。
　　当前，随着全国电力供求矛盾趋于缓和，有些地方又在酝酿发展高耗能产业，发展改革委有关负责人指出，对此必须坚决制止，防止出现电力供应与高耗能产业“面多了加水，水多了加面”的恶性循环。
　　解读四
　　节能产品税收将有优惠
　　据新华社电　　国家发展和改革委员会有关负责人表示，“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。今年上半年，共安排国债资金5.4亿元作为项目补助资金，支持了98个重点节能项目。
　　《决定》还要求，实行节能税收优惠政策。要抓紧制定《节能产品目录》，对生产和使用列入目录的产品，要抓紧研究提出具体的税收优惠政策。
　　发展改革委有关负责人透露，国家还将研究建立促进能源节约的燃油税收制度，以及控制高耗能加工贸易和抑制不合理能源消费的有关税收政策。抓紧研究并适时实施不同种类能源矿产资源计税方法改革方案。根据资源条件和市场变化情况，适当提高有关资源税征收标准。
　　解读五
　　夏季空调不得低于26摄氏度
　　据新华社电　　《决定》规定，所有公共建筑内的单位，包括国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部门要据此修订完善公共建筑室内温度有关标准，并加强监督检查。
　　记者从发展改革委了解到，上海市算过一笔账，如果夏天把空调温度调高1摄氏度，全市480万户家庭每天可减少24万千瓦左右的用电负荷。
　　发展改革委有关负责人表示，要通过全民参与节能。进一步增强公众的能源忧患意识和节约意识，大力倡导健康文明的节约文化，形成“节约光荣、浪费可耻”的社会氛围。
　　专家称，夏季宜把室内空调的温度设置在27至28摄氏度。